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在去年賣掉2萬畝土地指標獲利6億元之後，東營市的省內異地土地指標交易在今年戛然停止。山東省國土廳副廳長張慶坤告訴記者，“黃三角”的土地指標異地交易目前有很多矛盾沒有解決。山東黃三角經濟區上升為國傢戰略後，黃河入海口近800萬畝未利用土地身價倍增。當時的山東省發改委主任斷言，盤活800萬畝土地就意味著“黃三角”開發成功。2011年2月，山東省與國土資源部簽署省部協議，允許山東實施省內異地占補平衡，“黃三角”未利用土地終於找到大規模開發的出口。但土地整理成本急劇上升、黃河三角洲每年萎縮的事實及土地開發質量參差不齊，為山東這場龐大的異地占補平衡增添瞭復雜的不確定性。對於傳聞已久的省級土地交易市場，張慶坤表示，“尚在研究中，何時成立不好說。”山東的“騰挪”術山東開展土地指標異地交易的基礎是黃河三角洲近800萬畝未利用土地。“黃三角”有未利用土地792萬畝，主要分佈在東營和濱州兩地，其中適宜開發的土地482萬畝，可改造成農田的有208萬畝，建設用地274萬畝。這些土地是黃三角最寶貴的資源，但如何盤活卻讓山東躊躇良久。2011年2月山東省與國土資源部簽署省部協議，其中一個重要內容就是省內實現異地占補平衡，即其它建設用地緊張的地區可以購買黃三角的土地指標。此前異地占補平衡的范圍隻能局限在各地市內。與東部沿海省份一樣，山東省用地格外緊張。據山東省國土廳統計，全省每年建設用地需求量約在50萬畝左右，但國土部分配的用地指標每年隻有30萬畝左右。20萬畝的缺口大多通過各地市土地整理、市內占補平衡等手段填補，但往往難如人意。如全國知名的小傢電企業九陽股份(002242,股吧)2007年建設工業園區，濟南市在章丘批瞭400畝地，但涉及耕地保護實際隻能給100畝，久拖之下企業隻好遠走浙江杭州下沙。“黃三角”近800萬畝未利用土地面積與現在的上海市行政區大致相當，在東部沿海各省市中如此完整的大塊未開發土地近乎絕無僅有。在有土地項目才能落地的背景下，“黃三角”這片土地幾乎可以看做是保證山東強勁發展的發動機。2011年2月省部協定簽署後，東營市陸續與青島、煙臺等市國土局達成協議，成功拍賣2萬畝土地指標，獲利6億元。指標難題根據山東省的評估，“黃三角”現在792萬畝未利用土地中，適宜開發的土地有482萬畝。按照山東省的計劃，從去年開始的10年內，將開發未利用地200萬畝，這將帶來100萬畝建設用地及70多萬畝耕地。按照山東省去年公佈的《關於黃河三角洲高效生態經濟區未利用土地開發利用的意見》，山東省國土資源廳將組建土地指標交易有形市場。談到這個交易市場遲遲未能成立，張慶坤表示，關鍵是很多問題還沒有協調好。一個原因是土地整理成本上升。據瞭解，去年東營每畝土地指標整理成本平均5000元左右，但今年由於采用瞭在土地深處鋪設暗管排堿的做法，成本大幅增高，每畝地達到2－3萬，如加上其它費用，原先的拍賣價格顯然已無法維持。6月14日，東營市國土局土地整理中心段存國主任告訴記者：“以前賣便宜瞭，以後肯定要漲價。”但最大問題仍是土地指標。自2007年國土資源部將未利用土地納入管理後，未利用土地開發轉換需要上級國土部門下達年度指標。東營計劃用三年的時間，組織實施7個開發整理項目和1個總規模3萬畝的開發建設用地項目，其中7個開發整理項目總規模32.04萬畝，可實現新增耕地約11.29萬畝。濱州2012年未利用土地開發面積12.35萬畝，2013年計劃開發12.48萬畝。東營、濱州兩市未利用土地開發面積已超過20萬畝，與之對應的是，山東年度安排“藍黃兩區”新增建設用地計劃指標僅為10.925萬畝，而這一數字已超過該省新增建設用地計劃50%以上。東營一位官員透露：“隨著黃河三角洲的開發建設，大量項目入駐，未利用地開發為建設用地迫在眉睫。雖然省政府已統籌調劑全省未利用地年度指標向我市傾斜，但受到全市土地利用總體規劃總規模的限制，部分占用未利用地項目仍無法落地建設。”生態之憂除上述原因外，“黃三角”開發面臨的另一個問題是生態保護。作為現有大江大河中最後一塊未開發的三角洲，“黃三角”歷來為人津津樂道的是其“成長性”，通常的說法是黃三角每年會由於黃河攜帶大量泥沙而長出1.5萬畝的土地。但實際情況並非如此。由於上遊來水匱乏，黃河入海口的造地情況堪憂，當地水文地質部門測算，當黃河的入海徑流量小於每年76.7億立方米時，入海口的陸地不僅不再增長，而且會發生海水凈侵蝕。實際上自上世紀七十年代以後黃河已遭遇十幾次斷流，新世紀以後雖然沒再發生斷流現象，但沿途各省取水有增無減，所謂新增土地已成往事。另一方面，東營北面原來大片裸露的陸地受渤海灣海水侵蝕，以每年平均7.2平方公裡的速度在蝕退，上世紀六十年代以來架設在陸地上的勝利油田采油機已浸在海水之中。山東省地礦局地質勘查處處長徐軍祥介紹，黃河三角洲海岸穩定性調查結果顯示，原來概念上的三角洲每年22平方公裡的新增國土，實際上已出現逆轉。此外，未利用土地復墾為耕地，其質量參差不齊，是另一大待解決的矛盾。黃河三角洲沖積平原土地為黃河泥沙淤積而成，隻有一兩百年的歷史，地下潛水位很高，加上本地區引黃河水大水漫灌，土地次生鹽漬化程度有增無減。水文部門的統計表明，東營一帶年降水量為550mm,而蒸發量卻高達1500mm，致使植被破壞嚴重，大面積潛水上升，土地質量下降。據統計，當地糧食作物平均畝產200－500斤不等，棉花100斤左右，隻有水稻可以達到畝產千斤左右。張慶坤稱，這些都需要進一步研究加以解決。

山東暫停 黃三角 土地指標異地交易

內容來自淡水土地貸款房貸hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-21/142697684.html

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